制造舆论是指 通过反复宣传将少数人的意见强加于公众，无中生有地产生一种原来没有的、普遍的、违背公众意志的虚假意见。这种现象也被称为“大造舆论”或“造成舆论”，是新闻政策及其行动的一种表现。制造舆论是对舆论的歪曲，或强行推销少数人的意见，不能代表人民群众的真正意见，也不能真正反映真实情况。

制造舆论的目的通常是为了达到特定的政治、经济或社会目标。例如，在历史上，制造舆论曾被用作复辟封建帝王制度的前期铺垫，或是为某些政治势力、利益集团服务，通过舆论手段影响公众意见和决策。在现代社会，制造舆论可能涉及媒体、政治团体、利益集团等通过宣传和传播手段来影响公众的看法和态度。

需要指出的是，制造舆论并不等同于正常的舆论形成过程。正常的舆论形成是基于公众对某一问题的真实看法和讨论，而制造舆论则是人为地、有目的地塑造公众意见，这可能扭曲事实，误导公众，甚至破坏社会公正和民主制度。

因此，制造舆论是一种不正当的手段，可能会对社会和个人造成负面影响。在信息时代，公众应保持警惕，学会辨别信息的真伪，避免被虚假舆论所误导。同时，新闻媒体和舆论监督机构也应承担起责任，确保信息的真实性和公正性，维护社会的透明度和公信力。