淮安市历史上的县城数量在不同时期有所变化，具体如下：

一、秦朝时期

今淮安市主要分属东海郡，设有淮阴县、盱台县、东阳县等3个县。

二、西汉时期

分属徐州临淮郡，包含淮浦县、盱眙县、东阳县等7个县。

三、新朝时期

属徐州淮平郡，设有淮敬县、武匡县、东阳县等9个县。

四、隋唐五代时期

楚州：隋开皇十二年（582年）设立，是当时全国性名城，治所多次迁移，包括山阳县、山阳等；

泗州：与楚州并称运河沿线名城。

五、宋朝时期

楚州：南宋时期升格为淮安军，后改为淮安州，成为重要军事行政单位；

淮阴县：秦朝设置，治所位于今淮阴区，是重要县治。

六、元明清时期

淮阴县：持续存在，明清时期为重要行政单位；

清河县：南宋时期设立，后因行政区划调整，治所迁至清江浦（今属清河区）。

历史变迁说明

淮安市辖区的县制经历了多次调整，名称和范围也随政治中心转移而变化。例如楚州在不同时期曾被称为“楚州”“淮安军”“淮安州”等。至现代，淮安市下辖4个市辖区和3个县，总面积1.78万平方公里。

若以“县”的行政单位计算，淮安市历史上曾设有至少12个不同名称的县，涵盖楚州、泗州、淮阴、清河等历史名称。